朱慈烺也没有想到劝内阁发行国债不成功，自己先发了国债。

之所以这么干是因为农业部认为连续两年未阵农业税，前两年农业税也不高，所以百姓手里应该有不少余粮。

特别是一些地主家，远距离的粮食贸易现在被皇明粮号，他们只能在就近的乡镇县城开一家小粮行。

加上口碑没有皇明粮号好，粮食质量和价格也没有优势，所以这些人粮食大多滞销。

不少地主家粮库里的粮食都沉积两三年没有卖出去。

好不容易等来一次旱灾，结果朝廷还限制了粮价上限，不仅不涨价，听说还从外国高价买粮食回来低价卖！

这次都二两银子一斤的借粮了，全国粮价依旧维持一两。

这些人丝毫看不到粮价上涨的希望，只要陛下高价借粮，肯定会有不少地主心动和百姓心动。

朱慈烺想想也是这个道理，既然能从外国高价买粮，为啥不能从自己百姓手里买，这个钱外国人赚得，大明百姓就赚不得么？

正好再次施行粮票制度，虽然说不上杜绝了，但是堵住了百姓大规模从皇明粮号买粮食再倒卖给皇明粮号牟利的途径。

就算有少量，那也无关大局。

因为大明前两年实行过官府发放粮票，所以这次再次实行粮票并没有想象中的手忙脚乱。

百姓以前知道只有当官的能领到这种粮票换粮食，现在没想到他们也能领了。就是以前当官的领的粮票买粮食不用掏钱了，现在的粮票竟然还要掏钱再买粮食。

除了粮票之外，大明这次也增发了纸币，这次小规模的倒卖是不可避免的，因为有一部分百姓家里有存粮，但是有这样的机会挣钱，还是会有人偷偷干。

每人每月十二岁以下二十斤，十二岁以上三十斤，重体力劳动者四十五斤，一个五口之家一个月就是半石的粮票。

要是家里有粮食，完全可以从皇明粮号把粮食买回来，然后再卖给皇明粮号这样一个月就能倒腾一两银子。

如果有一两千万户这么搞，朱慈烺一个月就要贴补出去一两千万两银子。