简牍所书一共有三条政令。

其一为农田水利法：

派出专门的官员去各地掌管此事。

凡吏民能提出土地种植方法，指出陂塘、堤堰、沟洫利弊，且行之有效，可按功利大小给奖。

其二为募役法：

废除原来的民户需要承担力役、杂役、军役等徭役。

黄巾军治下全部采用雇人应役的办法，雇员所需经费，由按户分摊。

原来不用负担差役的豪强、地主、世家，也要缴纳役钱，称为“助役钱”，甚至承担更重的税钱。

其三为征税法：

前两年，对于地主豪强土地收取三成，对于普通民户只收税两成，租借田地者收税三成；开垦的荒地，无论富户贫户皆免税一年。

第三年起，豪强、平民皆收取田税三成，租田收取田税四成，但田土越多，收税越重。

地多者多纳，地少者少纳，无地者不纳。

将所有农田按照土地的肥沃程度分为三等，上田多征，中田照常征收，下田少征。