升为校尉的王威，也参加了这次庆功宴，在大吃大喝着。

这次由军候直接升为校尉，他觉得皇帝姐夫够意思。

庆功宴完毕后，子婴让尉缭留下。

“丞相，你年事已高，还为国事操劳，朕于心不忍，你要尽量少操劳，多休息！该有人为你分担一部分工作。朕决定，设立左丞相。你觉得陈平可合适？”

秦汉时期以右为尊，左丞相相当于副丞相。

在嬴政时期，右丞相为冯去疾，左丞相为李斯。

但这是特殊情况，李斯的权力比冯去疾还大。

尉缭道：“陛下，臣还能再操劳些日子，只是时日不会太久了！陈平乃是大才，让他出任丞相，臣认为是最佳人选。”

子婴关心道：“丞相，日后相衙日常事务，交由陈平打理吧！若遇上大事，再跟陈平一起商议决策。”

尉缭不再有异议，他自觉身子骨也是越来越差，精力也不如刚任丞相之时。

尉缭走后，子婴再把赵佗召来。

子婴开口道：“赵卿家，方才庆功宴上，一名跳舞宫女，你是否看上她了？”

赵佗道：“回禀陛下，臣觉得，那名女子尚可。”

子婴道：“那女子，朕赏赐给你了！”

赵佗喜道：“谢陛下！”

第二天，麒麟殿。

数月没有举行朝会，有许多事情要商议。

因为许多人立功升职了，朝会人员增加了好几名武将。

李兆、李必、骆甲都有幸参与朝会。

行礼完毕后，众臣各自就坐。

子婴目光首先投向治粟内史陈烈。

“陈卿家，五国攻秦之战，我秦军许多军人立功封爵，府库开支增加了多少？可曾有计算出来？”

陈烈出列，说道：“回禀陛下，臣已算出来了。所增加俸禄开支，相当于汉中郡一年赋税的八成。”

在此之前，重要臣子们都知道，府库开支肯定会大幅度增加，听到这个答案后，许多仍然吃惊起来。

汉中郡虽比不上关中和蜀郡，粮食产量也是很高的，一次大战，就增加如此多俸禄开支，实在是太惊人了。

也难怪，杀敌五十余万，八万余降兵也要计算军功。

朝廷俸禄开支总量，是商君变法以来，百余年累积起来的。

这百余年来，不断有人立功封爵，死了之后可以由儿子继承，自然越积累就越多。

所幸，有被治理过的关中和蜀地支撑，秦国还是能够应付庞大开支的。

子婴点点头，表示清楚了。

陈烈回到自身席位上跪坐。

子婴道：“这第二件事，是要跟众卿家商讨，八万余降兵，该如何处置？”

卢德出列道：“陛下，敌军是被迫投降，他们都有家人在敌国，不可能归服大秦，更不可能认自己是秦人。留下他们，需消耗粮食，还得派兵看管，甚为麻烦。臣认为，全部坑杀！”

尉缭出列道：“臣认为，除非有办法让降兵真心归附大秦，为大秦效力，否则，就必须杀之。”

钟平道：“陛下，大秦自商君变法以来，敌国降兵，除非是主动投降，否则，没有放回去的先例。臣认为，需全部杀之！”

王元出列道：“臣赞同丞相所言，先想想可否有办法让降兵归附，若真的没办法，再杀之。”

约有一半臣子出列，赞同杀降兵。

长平之战杀了二十余万降兵，在臣子们眼中，杀区区八万降兵算不了什么。

最后，陈平出列道：“陛下，全天下皆男丁不足，若能使降兵真心归附大秦，大有益处。”

丞相左长史赵衍道：“陈少府所言，众臣皆知，可问题是，有何办法让降兵真心归附？”

陈平向应道：“拖！”

再面向皇帝道：“陛下，降兵家人在敌国，皆想回家，若断绝他们的希望，降兵中必定人心浮动，随时有可能叛乱。需先让降兵人心安定下来，可先告诉他们，若能在秦国安分劳作，每天能吃饱饭，三年后可放他们回家，若不安分，一辈子也别想回家。”

赵衍问道：“三年后又当如何？”

陈平道：“三年后，那些降兵就未必还会想回家了。”

嬴子婴来了兴致，问道：“赵卿家，难道你有办法让降兵在三年内改变想法，不再想回家？”

麒麟殿上，数十双眼睛都盯着陈平。

大家都知道陈平有智计，想听听陈平高见。

陈平一副成竹在胸模样，说道：“启禀陛下，降兵想回家，是因为家中有父母妻儿，若妻子带着儿女改嫁他人，若敌国将降兵定为罪人，这可不一样了！”

在宋朝以前，根本不存在女人“从一而终”这个说法，女人改嫁再平常不过。

嬴政的母亲赵姬，原本是吕不韦女人，后来吕不韦将赵姬送给嬴异人，才生下嬴政。

卫青的夫人平阳公主，初嫁给曹寿，二嫁夏侯颇，第三次才嫁给卫青。

邹离道：“赵歇和刘邦皆不是昏君，韩国张良也是有谋略之人，应当不会如此对待被迫投降秦国的士兵。”

陈平道：“我们可放出消息，说三国降兵皆已归顺大秦，为大秦效力。敢为敌国效命之人，家人必定会被治罪。”

邹离道：“这的确是好办法，可三国掌权者未必会相信。”

陈平道：“可想办法让敌国相信，就算还不信亦无妨。只要让降兵们相信即可，让他们‘知晓’自己已被国内定为罪人，再加上妻子改嫁。然后，再让这些降兵娶大秦寡妇，他们在秦国有妻儿后，自然会真心归附。”

“好！陈卿家此计甚妙！”

嬴子婴一拍大腿，大口称赞着。

从巨鹿之战再到近期的五国攻秦，秦国男丁死亡数十万，产生许许多多的寡妇，很多寡妇也希望有男人依靠。

让降兵娶寡妇后，寡妇又还可再生育。

一举两得。

在场臣子们，纷纷交口称赞。

尉缭道：“若能让降兵归顺，再好不过。有了这八万余降兵，可大大降低百姓徭役。让百姓有更大喘息，专心农耕。”

所谓“轻徭薄赋”，除了赋税轻外，徭役亦要轻。

赋税高、徭役重，只要两者占其一，都能将百姓压垮。

本身秦国赋税就不低，在秦始皇后期，还有大量的工程上马，徭役极其繁重，百姓不堪重负，怨声载道。

本身东方六国的百姓，就没有人心归顺，不认同自身是秦人，抗拒管辖过宽过细、惩罚极严的秦律，又再加上繁重徭役，六国百姓把秦国当成“暴秦”，让六国余孽有了可乘之机。

子婴道：“在降兵还未归顺之前，需严格管理。陈卿家，降兵事宜交给你打理。”

陈平道：“诺！”

随即，有臣子在思索起来，该怎么有效利用降兵劳作。

赵衍出列道：“陛下，臣曾经建议在汉中兴修水利。因大秦男丁不足，暂时搁置。有了八万降兵，可解决此问题。若能引流褒水，修建水渠，灌溉汉中土地，庄稼收成至少可增加一倍，多则两倍。”

卢德道：“修建郑国渠征调数十万民夫，耗时十年方建成。汉中修建水渠，需耗时多久？需多少人？还需细细研究。”

赵衍道：“引流褒水，修建水渠，工程量虽比郑国渠小很多，亦需造诣高深之水工，水工史禄可担当此重任。他就在咸阳，可召他前来。”

在打通跟岭南联系后不久，史禄便回到了秦地。

水利工程属于少府管辖，史禄一直在少府官署中任职。

史禄有时会去郑国渠视察，看看是否有要修补的地方。

子婴派人去找史禄，让他入宫觐见。

史禄一时半会还来不了，朝臣再商议其它方面。

太仆腾其道：“陛下，陇西更西之地，原是羌人蛮荒之地，皆是山林，可耕作土地不多，若将其纳入大秦国土，还需派兵驻守。臣认为，此等蛮荒之地，无任何价值，可放弃，把兵马撤回秦土。”

子婴可不会这么看，要不然当初就让军队全部撤回来了。

不过，身为皇帝，除非很有必要，要不然不宜立即表态，让众臣有发言机会，听听众臣意见。

子婴环顾众臣，说道：“诸位卿家怎么看？”

奉常张剑道：“臣赞同太仆意见。”

典客苏术、宗正曾奎也发言赞同。

对于这种看法，太正常不过了。

当初在始皇帝说出要南攻百越后，就有许多大臣反对，说蛮荒之地无用，要动用五十万军队南征，非常不划算。

嬴政有无上权威，他执意要做的事情，任何人都阻止不了。

韩信道：“陇西更西，的确不太适宜耕种，但若不派兵驻守，日后敌军还可从陇西道攻秦。从兵事上来看，将其纳入大秦国土，很有必要。”

换成现代的话来说，陇西更西，没有经济价值，有重要军事价值。

王元道：“韩将军所言甚是，守住陇西道，不仅能扼守大秦西陲，若有需要，还可从陇西道向更西之地扩张。臣曾听降兵说，陇西道再往西，有两百余里还是山林，出了山林后便是草地。匈奴人和李左车从西边逃走，必定是打算走出山林，再从草原往北。”

现场的人，不知道陇西更西是什么地方，嬴子婴知道，那就是现代的青海，的确是有很多草原。

随后，臣子们讨论起来，范目、辛韦、赵佗等军人，都赞同将其划入国土，文官除了尉缭和陈平外，大多数建议放弃。

臣子们讨论过一遍后，要由皇帝来拍板了。

子婴道：“韩信和王元说得在理，大秦历代君王，皆重视开疆拓土，将陇西更西纳入国土，既扼守大秦西大门，又便于向更西扩张。此事就这么定了。”

接下来，新设立的县，命名为西和县。

因为战争，导致陇西县南部的人，全部暂时迁徙到关中。

如今，大战结束，原本的居民可选择迁回原本家乡，亦可选择留在关中，还可选择迁徙到西和县。