作为枢密院的首席，文官之首，周绍代表枢密院向兀鲁图斯以及参会的百官们进行陈述。

在乾武二年，枢密院的第一个大计，就是实行摊丁入亩的百年大计。由于明国是个新型的移民国家，且在移民的土地安排上，也一直较为宽松。并且有着免税的政策进行配套,所以收取农税的省份不多，主要集中在辽宁行省、吉林行省以及上京府等小块地域。

山东行省其实也是农业大省，但前年的大战导致地方上元气大伤。能自给自足都不容易，更别说给朝廷中枢供应赋税了。再加上山东行省周边都不算太平，朝廷又有意增强山东地方上的防务和实力，所以不仅没有征收农税，还进行了一定的财政补贴。

那些移民款项上的巨额支出,就是朝廷源源不断支持的结果。

如今又有了扩军的计划，朝廷对其的财政支持定然又会增加不少。

不过那些进行移民较早的省份，却是可以开始收税了。

以前因农税不多的缘故，所以朝廷的税收政策还是依照金国、宋国的方式征收。虽说明国的吏治大体还算清明，但还是免不了地方上弄虚作假，巧立名目收税的情况。

而且依照人丁与田亩数量分开的方式收税，也太容易产生隐户和逃户。即便现在明国是地广人稀，百姓大多都有田可耕。可是随着人口的增长，这一情况势必会发生改变。

到时候人口越来越多，田亩的数量却是没增长多少。由此引发的社会矛盾，便会变成一个可能引发王朝崩塌的大问题。

兀鲁图斯有着居安思危的意识，所以便想早早的推行摊丁入亩的国政。在这个人地矛盾并不突出，且地方上的宗族势力也没成气候的时候推行新政，是再合适不过了。

周绍也是得到了兀鲁图斯的授意，才在小朝会上提了出来。

按照计划，乾武二年那些已经渡过了三年免税期的新移民，都要按照新得摊丁入亩政策缴纳农税。并且此后明国便只有农税和商税两大项，徭役、丁税这样的名目都被取消。

且农税只依照田亩数量征收，也就是官府以后只会针对田亩收税为主，而不是针对丁口。这样一来,也可以最大限度的防止人地数量虚报的情况发生。