凤翔府古称雍州，李唐之时号西京，与成都、京兆、河南、太原合称五京。

凤翔府南镇守陈仓，西北控制千陇、平凉、庆阳之要道。夏代曾是陕西西府州、府的所在地，更是历来兵家必争之战略要地。

雍州之所以要改名为凤翔府，乃是其中有个美丽的传说，相传秦穆公有个女儿叫弄玉，被世人称为玉女，她喜欢吹笙，尤其擅长吹奏凤凰鸣这支曲，有一日，忽然有个名叫萧史的家伙，骑着凤凰，吹着玉箫，冒着从凤凰背上掉下来的危险，冒着被秦穆公斩为肉酱的风险，拉风的来到了弄玉面前，骚首弄姿，于是两人就王八看绿豆了，结为了神仙眷侣。

从此之后，弄玉吹箫的传说就广为流传，而雍州也就取“凤鸣于岐，翔于雍”之意，定名为凤翔府。

宋仁宗朝嘉佑六年，李三坚的恩师，二十四的苏轼，应中制科考试，即所谓的“三年京察”，入第三等，为“百年第一”，授大理评事、签书凤翔府判官，直至四年后，方才回到京师。

李三坚被赵佶擢为秦凤路经略安抚使，知秦州事，秦州即为凤翔府的治所，而凤翔府为秦凤路的次府。不过凤翔府虽为秦凤路的次府，但其重要程度却与秦州不相上下的。

凤翔府为秦凤路重要州府，究其原因就是粮饷等军需物资的转运。

宋西北三路或称沿边三路，就是陕西路、河北路、河东路，此三路或与西夏接壤，或与辽接壤。

而秦凤路原属陕西路，宋神宗朝熙宁五年分陕西路西部置秦凤路，元丰元年又并入陕西路，此时又从陕西路分离出来了．．．，秦凤路与鄜延路、环庆路、泾原路、熙河路、永兴军路并称为陕西六路。

三路之中的陕西路尤为重要，原因是不言而喻的，就是常年与西夏的战事。

同时也是因为宋与西夏战事的影响，使得陕西路人口减少，田地多荒芜，商业多凋零，岁入甚少，产粮也极少，而陕西路沿边驻军又非常多，因此陕西路的粮饷、马料、军械等物资供应均是或由朝廷直接拨给或由他地转运而来，如自川蜀等地转运而来，再拨付给各地的驻军，其中秦凤路就是个异常重要的中转之地。

一旦与西夏的战事再起，粮饷、马料、军械等物资转运就变得更加困难，且是入不敷出的。

随军转运还经常受到夏军的袭扰，常使转运之人死伤无数，粮饷、马料、军械也损失无数。

李三坚自进入永兴军路之后，就发现此地与宋其他路是完全不同的，土地荒芜、商业凋零、人烟稀少等等。

李三坚曾任泉州知州、福建路安抚使，而福建路也是宋一个较为偏僻的路，经济等也较为落后，可与陕西路相比的，却是小巫见大巫了。

战争对经济的破坏可见一斑。

“下官陕西路都转运使、权知凤翔府事任谅等拜见李经略。”

李三坚等人及凤翔府城门之时，凤翔府