就在杨集和群臣思考吏部左右侍郎的人事变动时，吏部尚书牛弘出班奏道：“圣人，时已入冬，年终考核吏治大计，不知何时开启？”朝廷每年都要对各级官员进行年终考核，以决定来年的任免、考核、升降和调动。

此事由吏部负责、各州郡协助，御史台监督，而方法一为考评、二为咨询暗访。

考评就是吏部和御史台根据各州郡呈送上来的官员名录，按照名录上面记录的政绩、事迹、口碑等项目，给官员们一一

“打分”，并且给出恰当的评语，最终选出上上、上中、上下、中上、中中、中下、下上、下中、下下九等。

评出九等以后，朝廷对特别突出的优劣官员进行抽样调查。具体的作法是从中枢临时抽调官员为巡察使，令其持节监察走访、核实情况是否属实，这便是咨询暗访。

巡察使出巡期间，一旦发现弄虚作假，都要如实上报朝廷。再由朝廷收拾化劣迹为优的官员、以及助其造假的官员。

至于那些确实是很优秀的官员，则会在大朝会上大加封赏、昭告天下、扬其美名，使其成为天下官员

“升官发财美名扬”的好榜样。另外一个方法地方各州郡刺史每年年底入朝述职，根据自述的政绩来决定封赏或处罚，同时不定期派遣官员到地方监察走访，核实情况。

只不过自古以来都是上有政策、下有政策，朝廷的政策目的虽然是的好，但是年终这一时期的很多官员因为利益问题要么担心政绩不达标、要么担心遭到处罚罢黜、要么担心被故意差评，所以各级官员往往会互相攻讦、揭发，甚至还有人感到不公，反过来弹劾巡察使的事来；而各派系之间的打击报复，更是层出不穷。

不过这年头能够用来体现政绩的选项实在太少，而且还都容易查得出、看得到，所以无理取闹的事件比较少，因为官员诬告人，那也是要负律法责任的。

杨广沉吟片刻，说道：“定在冬月二十八吧！以郡为基，凡是五品以下的官员，其事迹皆由郡级上官拟；四品以上官员，则是上疏自陈。”杨广话音刚落，张衡出班奏道：“启禀圣人，臣有奏。”杨广诧异的看了张衡一眼，伸手示意道：“张卿有话，但说无妨。”

“臣遵命！”张衡站直身躯，很是直接的沉声说道：“圣人，很多郡县官员同气连枝、利益一体，时常欺上瞒下、狼狈为奸，彼等是一荣俱荣、一损俱损的关系，相互包庇、相互美化之事，更是时有发生。而草拟功德录之官员亦处于被察之列、受咨访之列。若其稍作手脚，巡察使很难在最短时间内查到真相，故而臣认为拟功德录之权不应局限在各郡太守，而是应当让郡之通守、郡之司马也参与进行。要是三者各拟一份，势必让弄虚作假之事减少许多。”听了此话，杨集也不自禁默默地思忖了起来，但是最后却觉得不现实。

张衡这个建议有了三权分立的框架，也有了文、法、军相互监视相互制约的意味。