四月初，王安石选派刘彝﹑谢卿材﹑侯叔献﹑程颢﹑卢秉﹑王汝翼﹑曾伉和王广廉等八人，到各路“相度农田水利﹑税赋﹑科率﹑徭役利害”﹐以便从对现实情况的了解中制定切实可行的政策﹐以兴利除弊﹐变而通之。

程颐所分到的区域是为河东路，正是韩琦管辖之地，程颐从四月份抵达之后，便深入地方调研，只是越是调研越是心惊胆颤，青苗法实施才几个月，乱象已经丛生。

制置三司条例司把青苗法利率规定为百分之二十，官员却擅自提到百分之三十，这还是小事。

更可怕的是，原本青苗法对象该是缺乏种田启动资金的农户，给这些提供种子、期间的粮食等助他们度过难关的，以免他们迫不得已借高利贷，受人盘剥。

但现在当地的官员却是逼迫那些家中本不需要借贷的人也必须借贷，不得已背上贷款。

甚至有官员与当地的地主勾结在一起，以官方名义放贷，实则是地主的私自放贷，又有官员强迫，让每家每户都背上贷款！

官吏为了邀功，额外还有名目繁多的勒索，百姓苦不堪言。

另外，青苗钱的利率虽然较之前的高利贷较轻，但对于民众来说仍然是一个负担，而且由于青苗钱每年出贷两次，所以利率实际上不止二分，同时一些官吏也借机增息。

而十户为一保，进行借贷管理。

下户急需借贷，但却没有偿还的保障，而上户则不需要借贷。

这种上户保下户的措施目的原本是保证下户借贷能得到担保，进而能够获得救济，但由于上户不需要、不愿借贷所以出现了强行摊派的现象。

另外，当下户无力偿还借贷时，自然会连累上户等人，损害了上户。

青苗钱成为了搜刮形式，使上户变得贫困，而下户由于愚昧、无力偿还，深陷债务。

因此有些地方官为了避免下户无法偿还，仅将青苗钱贷给上户，违背了赈济目的。

青苗法与民间借贷相比，民间借贷反而有着一些优势。